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限塑令實施三年遭遇尷尬:監管缺失、利益沖突成主因

添加時間:2011/05/25 來源:人民網

    塑料袋作為名副其實的方便袋,雖被稱為20世紀人類“最糟糕的發明”之一,成為人們習以為常的一種生活方式,舍棄塑料袋看似一件小事,實則很難

  目前,關于“限塑令”擴容還是升級的討論甚囂塵上。商務部商貿服務司標準處調研員李嘉建昨日就此接受記者采訪說,“限塑令”政策是否擴大范圍尚需進一步調查研究,廣泛征求意見,目前尚無定論。

  “限塑令”迎來三年之癢。縱觀近三年來的執行效果,現在看來是喜憂參半。

  農貿市場成災區

  國務院辦公廳于2007年12月31日下發的一份關于“限塑令”的通知,三年來,確實取得了一定效果。國家發改委數據顯示,“限塑令”實施后,全國主要商品零售場所塑料購物袋的年使用量減少了240億個以上,累計減少塑料消耗60萬噸,相當于節約石油360萬噸,折合標準煤500多萬噸,減少二氧化碳排放1000多萬噸,超市、商場的塑料購物袋使用量也普遍減少了2/3以上。

  但總體效果不能掩蓋“限塑令”的局限性。記者發現,無論是購買幾十元錢的哈密瓜,還是購買幾毛錢的蔥,抑或購買耳機等電子產品,商家總會自覺地將他們套在塑料袋中,甚至是超薄的不合格塑料袋。“限塑令”兩周年時的一項調查或許也印證了記者的觀察,大中型超市執行率較高,“但在集貿市場、小商品市場等地方,大量禁止使用的厚度小于0.025毫米的塑料袋仍在廣泛使用,且依舊無償提供合格塑料袋”。

  事實上,《人民日報》4月曾以“劉阿姨”為視角,揭露了“農貿市場成‘限塑令’的實施盲區”和“商家基本都選擇免費提供成本低廉的超薄塑料購物袋”的現實。

  執行力愈發糟糕?

  然而,在一些民間調查機構看來,實施三年的“限塑令”,其問題不止出在仍依舊使用違規塑料袋的農貿市場上。

  1月底,一個名為“民間限塑政策研究小組”民間志愿者團隊發布了2010年度“限塑令”實施情況的調研報告。發起人北京師范大學在讀博士毛達對媒體說,“限塑令”似乎正在遭遇瓶頸,“隨著輿論關注力度下降,許多商戶使用超薄袋現象死灰復燃。一直執行得比較好的連鎖超市也有弱化和下降的趨勢。”

  發表在媒體上的調研報告不出預料地指出,“就杭州、哈爾濱和鄭州3座城市的平均數而言,63%的連鎖超市堅持對塑料袋執行收費,其他商戶中比例只有26%,農貿市場幾乎成了盲點。”該報告稱,欣慰的是,已有四成消費者自帶環保購物袋,但不容樂觀的是,與2009年相比,知道“限塑令”的消費者比例下降了近一成。

    多管齊下治污染

  那么,除了輿論監督力度的下降,到底是什么原因導致了“限塑令”執行力的減弱?

  商家欲降低成本,或是執行力減弱的重要原因。據《人民日報》報道,一卷環保塑料購物袋大概要7元錢,超薄塑料購物袋卻只要一半的錢,“在沒有有效監管的情況下,商家自然選擇使用超薄塑料購物袋”。然而,分析人士指出,不管是超薄塑料袋大規模地“重出江湖”,還是合格塑料袋的免費使用,都或多或少存在監管的缺失。

  新華社2009年時曾援引一位業內人士的話稱,“歐美一些國家也大量進口塑料袋,但美國塑料袋分類使用和分類回收推行較好,廢塑料袋的回收比例達到了80%,而目前國內僅不到10%,這也是政策效果不太明顯的一個重要原因。”

  對此,很多人呼吁從立法層面給予更高的“關注”。橫向比較同屬于發展中國家的印度——1998年11月起,印度馬哈拉施特拉邦禁止使用厚度不到20微米的塑料袋,并控制生產這種塑料袋的原料,同時,在該邦亂扔、亂用、亂發塑料袋者,最高可被判5年監禁,并處以10萬盧比的罰款。

  一些環保專家和執法者也不斷呼吁,應在塑料袋生產市場中設立準入標準,徹底關停生產不合格塑料袋的企業。

 

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